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      中共汕頭市委關于制定汕頭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
      • 2020-12-29 10:44
      • 來源: 汕頭日報
      • 發布機構:汕頭市信息中心
      • 【字體:    

        (2020年12月21日中國共產黨汕頭市第十一屆委員會第十四次全體會議通過)


        “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是汕頭奮力把經濟特區辦得更好、辦得水平更高,在新時代經濟特區建設中迎頭趕上、打造現代化沿海經濟帶重要發展極的關鍵五年。中國共產黨汕頭市第十一屆委員會第十四次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神,全面貫徹落實廣東省委十二屆十一次、十二次全會精神,就制定汕頭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

        一、全面建成小康社會,奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中開創新局面、創造新輝煌

        1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在省委的正確領導下,汕頭市委切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹落實省委“1+1+9”工作部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,積極應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊,經濟實力、基礎設施、城市面貌和民生福祉上新水平。2016年至2019年全市地區生產總值年均增長7.7%,增速高于全國、全省平均水平,預計2020年地區生產總值達到2760億元左右、地方一般公共預算收入142.4億元。經濟發展取得新成就。保稅區轉型升級為綜合保稅區。省政府出臺支持汕頭市華僑經濟文化合作試驗區高質量發展政策措施,華僑試驗區成為國家“雙創”示范基地,全國規模最大的“僑夢苑”和一批總部產業項目相繼落戶。汕頭高新區升級為國家高新區。化學與精細化工廣東省實驗室掛牌運作,粵港新發傳染病聯合實驗室獲批設立,全市國家高新技術企業從324家增加到714家。推進營商環境、國資國企等128項改革任務,全面完成市縣兩級機構改革,成為全省4個營商環境綜合改革試點城市之一,依托政府網站搭建“企業直通車”,幫助企業解決困難和訴求。實施“放權強區”“放權強鎮”,分別向區(縣)、鎮(街道)下放333項、483項權限。扎實推進供給側結構性改革,出臺支持實體經濟發展38條、支持企業復工復產20條,有效防范金融風險。城鄉面貌煥然一新。成為廣東省國土空間規劃編制試點城市,完成全市控制性詳細規劃全覆蓋。獲得第三屆亞洲青年運動會舉辦權,積極推進場館建設等各項籌備工作。全市新建改建公園廣場750個,改造道路2674公里;2018年至今,修補步道138萬平方米,城市品質明顯提升。潮陽區、潮南區列入省重點革命老區,澄海區列入其他革命老區。開展“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設三年大行動,建成334個美麗宜居村和3個省級新農村示范片,12個村落列入中國傳統村落名錄。生態環境顯著進步。水環境整治初見成效,城市集中式飲用水源水質達標率穩定保持100%;練江整治取得重大進展,練江海門灣橋閘、梅溪河升平國考斷面水質實現穩定達標。實施“源頭截污、雨污分流”工程。入圍全國黑臭水體治理示范城市,獲得“國家森林城市”稱號。大氣環境質量持續改善,五年來全市空氣質量優良天數比例保持在90%以上,土壤污染防治穩步推進,完成56座鎮級垃圾填埋場整治和4座生活垃圾焚燒發電廠建設工作。對外開放水平不斷提升。推進深圳與汕頭深度協作,積極推進汕潮揭都市圈規劃建設。獲批設立中國(汕頭)跨境電子商務綜合試驗區和國家市場采購貿易試點,口岸通關環境持續優化。加快建設全國性綜合交通樞紐,高速公路里程密度達10公里/百平方公里,接近珠三角平均水平,汕汕高鐵、汕頭高鐵站樞紐一體化工程啟動建設,廣澳港區二期兩個10萬噸級集裝箱泊位建成運營。民生事業穩步發展。大力推進精準脫貧,全市建檔立卡相對貧困戶全部實現脫貧,37個省定貧困村全部脫貧出列。每年新增城鎮就業人員保持在4.5萬人以上。養老、醫療保險參保率均達到98%。獲得“廣東省教育強市”“廣東省推進教育現代化先進市”稱號,汕頭大學、廣東以色列理工學院列入廣東省高水平大學重點學科建設高校。汕大醫學院第一附屬醫院、市中心醫院入選省高水平醫院,市公共衛生醫學中心啟動建設,市中醫院、市婦幼保健院等易地擴建。組建汕頭市文化集團、汕頭融媒集團。推進小公園歷史文化街區保育活化利用,紅色交通站、開埠文化陳列館、僑批文物館等專題博物館達16個,建成市檔案館新館。成為全國市域社會治理現代化試點合格城市。風險防范和應急處置機制不斷完善,牢牢守好國家安全底線。蟬聯7屆“全國雙擁模范城”稱號。麥賢得獲得“人民英雄”國家榮譽稱號。汕頭全面建成小康社會勝利在望。

        2.當前汕頭發展存在突出短板。對照高質量發展要求,我市仍然有較大差距。城市發展能級有待提高。經濟總量依然不大,城市規劃建設存在短板,集聚要素、引領區域發展能力不強,綜合性交通樞紐功能有待提升,僑鄉優勢未能充分發揮。產業轉型升級壓力大,產業規模不大、層次偏低,處于產業鏈低端,市場主體不強,缺乏大企業、大項目帶動,先進制造業、戰略性新興產業仍未形成新的支柱,現代服務業發展相對緩慢。科技創新能力不強,企業自主創新能力仍較弱,全社會研發經費占地區生產總值比重低于全省平均水平,科技創新體系不健全,高端人才匱乏。民生事業和社會治理亟待加強。民生領域欠賬多,城市精細化管理水平不高,農村基層治理仍是弱項。一些市民文明意識有待提高,創建文明城市任重道遠。綠色生產、生活方式尚未完全形成,污染反彈壓力較大。安全發展存在薄弱環節。

        3.“十四五”時期汕頭迎來難得發展機遇。當今世界正處于百年未有之大變局,不穩定性不確定性明顯增強。同時,我國發展仍處于重要戰略機遇期,黨中央作出構建新發展格局的戰略抉擇,中華民族偉大復興戰略全局統籌展開。習近平總書記、黨中央對汕頭關愛有加,賦予汕頭新定位新目標新任務,為我市高質量發展指明前進方向、提供根本遵循。省委、省政府高度重視我市發展,研究出臺支持汕頭發展的政策措施,省領導同志定點聯系汕頭市及濠江區工作,深圳與汕頭開展深度協作,為我市發展注入新的動力。汕頭承辦第三屆亞青會,有力促進城市品質和影響力提升。我們要胸懷“兩個大局”,增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,堅定必勝信心,揚長避短,起而行之,扎實辦好自己的事,努力在危機中育先機、于變局中開新局。

        4.到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標。展望二〇三五年,汕頭將基本實現社會主義現代化,經濟綜合實力、創新發展能力、城市綜合競爭力大幅提升,人均地區生產總值達到更高水平,現代化沿海經濟帶重要發展極作用凸顯。建成高質量發展的活力特區,以創新驅動為核心的現代化經濟體系基本形成,開放型經濟新體制更加健全,市場化法治化國際化營商環境更加完善,經濟綜合實力位居沿海開放地區前列,進入全國高質量發展先進地區行列。建成公平正義的法治城市,治理體系和治理能力現代化基本實現,法治汕頭、法治政府、法治社會基本建成,平安汕頭建設達到更高水平,人民群眾平等參與、平等發展權利得到充分保障。建成開放包容的文明典范,現代文明程度達到新高度,市民思想道德、文明素養明顯提高,社會主義物質文明和精神文明協調發展,建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市和健康汕頭。建成聚僑惠民的和美僑鄉,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,滿足人民對美好生活向往的新需求,做好“僑”的文章取得明顯成效,成為惠僑聚僑的僑鄉樣板。建成綠色宜居的智慧都市,生態環境根本好轉,美麗汕頭基本建成,實現人與自然和諧共生的現代化,建成“數字汕頭”,信息基礎設施和數據資源體系進一步完備,城市管理科學化、精細化、智能化水平顯著提高,城市運轉更聰明、更智慧。在此基礎上,力爭再經過十五年的努力,到本世紀中葉,建成富有活力的社會主義現代化經濟特區,成為富強、民主、文明、和諧、美麗的現代化國際化城市。

        二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

        5.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,牢牢把握把經濟特區辦得更好、辦得水平更高的新定位,在新時代經濟特區建設中迎頭趕上的新目標,打造現代化沿海經濟帶重要發展極的新任務,以更大魄力、在更高起點上推進改革開放,積極融入新發展格局,貫徹落實省委“1+1+9”工作部署,實施“1146”工程,加快建設省域副中心城市,乘勢而上,久久為功,在全面建設社會主義現代化國家新征程中開創新局面、創造新輝煌。

        6.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

        ——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

        ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。維護人民根本利益,激發全市人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉。

        ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,走更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展新路子。

        ——堅持深化改革開放。堅定不移打改革牌、走開放路,加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措,持續增強發展動力活力。

        ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,堅持全市一盤棋的思想,更好發揮市、區(縣)、鎮(街道)和各方面積極性,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

        7.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮國內外發展趨勢和汕頭發展條件,堅持目標導向和問題導向相結合,堅持守正和創新相統一,按照久久為功、迎頭趕上的要求,今后五年要努力實現以下主要目標。

        ——經濟發展上新臺階。開放型經濟新體制進一步建立,經濟綜合實力、發展質量效益,創新能力有效提升,創新平臺加快建設,全社會研發經費占地區生產總值比重顯著提高。營商環境顯著改善,產業結構持續優化升級,新興支柱產業加快培育,農業基礎更加穩固,富有活力的社會主義現代化經濟特區建設初見成效。

        ——改革開放開創新局。改革系統性、整體性、協同性顯著增強,各方面制度更加成熟更加定型,高標準市場體系基本形成,產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,營商環境顯著改善,市場主體活力和社會創造力有效激活,制度型開放取得重要進展,高質量發展的體制機制更加完善。

        ——城市功能明顯增強。全國性綜合交通樞紐功能進一步完善,區域教育、醫療、文化、商貿“四個高地”基本建成,城鄉協調發展機制更加健全,美麗鄉村建設高質量推進,城鄉一體化取得重大進展,服務和推進汕潮揭都市圈發展的能力進一步增強,現代化沿海經濟帶重要發展極作用進一步強化。

        ——社會文明顯著進步。社會主義核心價值觀深入人心,市民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,形成高水平的公共服務設施體系、公共文化服務體系和現代文化產業體系,人民群眾精神文化生活日益豐富,城市文化創造力、傳播力、影響力顯著增強。

        ——生態環境持續改善。國土空間開發保護格局得到優化,土地空間綜合承載能力和利用效率明顯提高,生產生活方式綠色轉型成效顯著,單位地區生產總值能耗合理下降,主要污染物排放總量持續減少,能源資源利用效率有效提高,生態系統服務功能總體穩定,城鄉人居環境明顯改善,突出環境問題得到有效治理。

        ——人民生活更加幸福。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構持續改善,城鄉收入差距持續縮小,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,基本公共服務均等化水平優化提高,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。

        ——治理效能有力提升。社會主義民主更加健全,用好經濟特區立法權,形成完備、高效、嚴密、有力的經濟特區法治體系,行政體系更加完善,政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升,市域治理體系和治理能力現代化水平特別是基層治理水平明顯提高,“平安汕頭”建設取得新進展,防范化解重大風險、處置突發公共事件、防御自然災害能力不斷提升,發展安全保障更加有力。

        三、堅持創新驅動發展,打造區域科創中心

        堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,深入實施創新驅動發展戰略、人才強市戰略,在重大科技基礎設施、重大科研平臺、重大科技項目攻關上集中發力,在科研人才、科研經費上傾斜資源,完善創新體系,提高創新能力,加快建設區域科創中心。

        8.聚集科技創新資源。加強基礎研究與應用基礎研究,健全政府投入為主、社會多渠道投入機制,加大研發投入。建好用好化學與精細化工廣東省實驗室、高等級生物安全實驗室,著力引進大院大所建設高水平創新研究院、技術創新中心、重點實驗室、臨床醫學研究中心、醫學科學院等創新平臺。加強國際科技交流合作,積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設,深化與廣州、深圳等地的科技合作,吸引集聚更多境內外高端科技創新資源落戶汕頭。推進國家高新區建設創新驅動發展示范區和高質量發展先行區,積極爭取設立更多省級高新區。

        9.提升自主創新能力。強化企業創新主體地位,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系。增強高校創新支撐能力,支持企業牽頭組建創新聯合體,推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。推動高新技術企業數量與規模做大做強,大力培育科技型中小企業。建設廣東省智能化超聲成像技術裝備創新中心,推進規模以上高新技術企業普遍建立工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構。推動創新孵化載體建設,引進先進地區孵化器運營企業在汕設立創新創業平臺。推動創新鏈和產業鏈有效對接,圍繞提升傳統優勢產業和培育新興支柱產業,實施一批重大科技項目,突破一批關鍵核心和共性技術。完善科技創新體制機制,制訂出臺科技創新促進條例,探索建立重大科技項目、重大關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”制度。加強知識產權保護,大幅提高科技成果轉移轉化成效。

        10.激發人才創新活力。實行更加開放的人才政策,探索復制粵港澳大灣區吸引人才優惠政策,拓寬港澳產業人士在汕執業范圍,爭取適用國際人才管理改革試點政策。完善“柔性引才”機制,實施“靶向引才”計劃,深入實施引進博(碩)士行動計劃,加快引進培養一批科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊、高技能專業隊伍。支持汕頭大學、廣東以色列理工學院等高校培育建設世界一流學科,聯合國內外知名高校、用好國家級和省級實驗室平臺,加快培育一批面向產業的高素質應用型人才。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,加快形成充分體現創新要素價值的收益分配機制,完善職務發明成果權益分享機制。大力弘揚科學精神、工匠精神,不斷提升公民科學素養。

        四、推進產業高端發展,構建更具競爭力的現代產業體系

        堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,堅持陸海統籌、港產聯動,全要素、全產業鏈、全地域謀劃產業發展,建設制造強市、質量強市、網絡強市、數字汕頭,提高經濟質量效益和核心競爭力。

        11.促進傳統產業轉型升級、提質增效。積極“嫁接”工業互聯網、數字經濟等新業態,加快技術改造、品質提升和品牌創建,推動數字化、網絡化、智能化轉型,把紡織服裝、工藝玩具、化工塑料等傳統優勢產業打造成為千億元級產業集群,穩住傳統優勢產業“壓艙石”。實施中小企業“專精特新”培育計劃,著力培育一批具有核心競爭力的龍頭企業、一批行業“單項冠軍”和“隱形冠軍”。

        12.推動新興產業做大做強。大力發展以海上風電為重點的先進裝備制造產業,打造千萬千瓦級海上風電基地和千億元級先進裝備制造業產業集群;發展金融、物流、電商、5G產業,打造千億元級現代服務業產業集群;以潮汕美食、潮汕文化、潮汕風光為依托,打造百億元級文旅產業集群和全國旅游目的地;突出精細化、規模化、品牌化、高端化,打造百億元級現代農業產業集群,擎起新興支柱產業“頂梁柱”。積極發展綠色石化、生物醫藥、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業。

        13.優化提升產業空間布局。規劃建設“3+8+N”重大產業發展平臺,進一步發揮國家高新區、綜合保稅區和華僑試驗區3個功能區核心引領作用;加快建設澄海六合圍和蓮花山、龍湖東部、濠江濱海、潮陽海門和金浦、潮南兩英和井都等8大重點產業新片區,打造“萬畝千億”新產業平臺;整合提升現有產業園區和產業集聚地,建設若干個“專精特新”特色化產業園區。加快建設深圳汕頭協同創新科技園、東牛田洋產城融合示范區。

        14.推動鎮域經濟高質量發展。加快簡政放權,通過體制創新、資源下沉、賦能提效,做大做強全市鎮域經濟,支撐區(縣)域經濟高質量發展。鼓勵鎮(街道)加寬拉長產業鏈,增強產業集群配套能力,積極打造一批工業重鎮、商貿名鎮、文旅強鎮、農業大鎮。支持鎮(街道)規劃建設產業功能區,推進鎮村工業集聚區改造升級,在土地整合、招商引資、利益共享等方面形成工作機制,拓展產業升級空間。

        15.提升產業鏈供應鏈現代化水平。實施穩鏈補鏈強鏈控鏈工程,加快形成一批本土“鏈主”式領軍型企業,大力培育供應鏈企業,鍛造產業鏈供應鏈長板。抓住省優化產業鏈布局的重大機遇,積極爭取國家和省重大產業項目落戶,全力引進世界500強、中國500強企業。堅持政府投資撬動,激發社會投資活力,優化投資結構,積極擴大有效投資。以新發展理念指導招商引資工作,瞄準重點區域、重點城市、重點產業、龍頭企業開展招商。把現有項目增資擴產與新項目落地同等看待、整體部署,統籌推進。

        16.建設區域金融中心。持續優化金融生態環境,完善信用數據共享機制,推動融資降門檻、減成本,增強金融服務實體經濟能力。推進“引金入汕”工程,吸引符合條件的銀行、證券、保險機構、基金管理公司、期貨公司、創投企業等落戶汕頭或設立法人分支機構,探索設立科技型證券公司,增強金融集聚效應。深化與滬、深等交易所合作,推動符合條件的企業在主板、中小板、創業板、科創板及境外上市,引導上市公司提高發展質量。持續深化地方金融改革,依托華僑試驗區、綜合保稅區等平臺,爭取開展跨境人民幣、資本項目創新試點以及保單貼現業務,發展貿易融資跨境轉讓業務。

        17.推進基礎設施建設。加快構建“承灣啟西、北聯腹地”高水平全國性綜合交通樞紐,打造互聯互通立體交通格局。加快推進汕汕高鐵、漳汕高鐵、廣澳港疏港鐵路、汕頭至潮汕機場、汕頭至潮州、汕頭至普寧城際鐵路和城市軌道交通等項目規劃建設。加快推動汕頭澄海(南澳)至潮州潮安汕頭段、潮汕環線聯絡線延長線等高速公路建設,謀劃建設連接深圳第二高速、西部加密線、汕頭至饒平、廣澳港區連接線,推進廣東濱海旅游公路汕頭段建設,提升改造國省道,暢通銜接粵港澳大灣區核心城市、海西經濟區城市群的高速通道,完善北向交通通道,打造汕潮揭1小時交通圈。早日建成汕頭海灣隧道、牛田洋快速通道、汕北大道、汕南大道等,強化城市重點功能組團之間的互連互通,形成市域骨架路網。加快5G網絡、云計算、大數據、人工智能等新型基礎設施建設,加強傳統基礎設施“數字+”“智能+”升級,以“城市大腦”為核心,創新運行組織和管理方式,加快建設智慧城市,探索建設具有深度學習能力、全球領先的數字孿生城市。構建堅強高效的智能電網,積極建設太陽能發電基地,部署建設天然氣分布式能源站、充電樁等新型能源基礎設施。

        18.加快發展數字經濟。推動省市共同打造數字經濟新高地,加快數字經濟和實體經濟深度融合,推動制造業與信息技術融合發展。加快關鍵核心技術突破,深化互聯網、大數據、云計算和5G技術、人工智能等研發應用,培育數據要素市場,推進數字應用新業態和數字創意產業發展。加快5G產業園招商引資和項目落地,打造5G產業聯盟,推動中國移動華南AI中心、汕頭聯通5G聯合實驗室等項目落地,數字化、智能化產品可優先在汕頭應用推廣。

        五、立足國內大市場,打造暢通國內國際雙循環的重要連接點

        充分利用國內國際兩個市場兩種資源,積極實施擴大內需戰略,扭住供給側結構性改革,注重需求側管理,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

        19.更好融入國內大循環。立足擴大內需這個戰略基點,加快培育完整內需體系,使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場。打造雙向鏈接粵港澳大灣區與海峽西岸城市群的重要樞紐,積極支持、主動融入“雙區”建設,推進深圳與汕頭深度協作,深化對內經濟聯系、增加經濟縱深。打響“汕貨”品牌,培育汕頭特色產業商標品牌、區域品牌,嚴厲打擊商標侵權假冒行為,推動汕頭從傳統“產品營銷”向現代“品牌營銷”轉型升級。

        20.促進國內國際雙循環。搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)落地機遇,拓展與RCEP成員國在貿易、投資、服務等方面的合作。依托綜合保稅區、跨境電商綜試區和國家市場采購貿易方式試點建設,發展跨境電商、市場采購、全球保稅維修等貿易新業態新模式。建設國際農產品、消費品進口集散中心。

        21.打造區域商貿高地。建設區域消費中心城市,依托汕頭港打造商貿服務型國家物流樞紐,建成一批百億元級商圈、十億元級專業批發市場和新型物流配送中心,讓汕頭產品走向國內國外。搭建多層次、各具特色的消費空間,發展服務消費,提質擴容“夜間經濟”,擴大節假日消費,成為商旅目的地。構建現代物流體系,打造“進口—批發—零售”全產業鏈,積極培育外貿綜合服務和商貿流通龍頭企業,推進大宗商品物流集散基地和冷鏈物流體系建設,加快農貿市場標準化建設。依托傳統優勢產業發展特色展會,培育具有國際采購功能的會展品牌。

        六、以更大魄力推進改革開放,重塑經濟特區發展新優勢

        弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神,與時俱進全面深化改革,銳意開拓全面擴大開放,推動新時代經濟特區辦得更好、辦得水平更高。

        22.積極探索綜合授權改革。貫徹落實省委、省政府支持加快汕頭經濟特區發展的工作部署,爭取省以清單式批量授權改革事項、賦予更多經濟社會管理權限。推動改革開放更好服務經濟社會發展大局,謀劃推進一批重要政策、重點項目、重大平臺,形成一批可復制可推廣的重大制度創新成果。復制推廣深圳成功經驗,在完善要素市場化配置體制機制、市場化法治化國際化營商環境、高水平開放型經濟體制、民生服務供給體制、生態環境和城市空間治理體制等重點領域先行先試。

        23.激發經濟體制改革活力。做強做優做大國有資本和國有企業,積極穩妥推進混合所有制改革。營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境,依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權,健全對新業態的包容審慎監管制度。構建親清新型政商關系,弘揚企業家精神,依法保護民營企業家權益。加強社會信用體系建設,創建高水平社會信用體系建設示范城市。完善財政體制和地方稅費征管機制,加強財政資源統籌,健全政府債務管理制度,增強重大項目、重點民生工程、基層公共服務保障能力。推進統計現代化改革,提升大數據等現代化手段輔助治理能力。

        24.建設高標準市場體系。實施統一的市場準入負面清單制度。繼續放寬準入限制,破除制約民營企業發展的各種壁壘。健全公平競爭審查機制,加強反不正當競爭執法司法,提升市場綜合監管能力。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革,健全要素市場運行機制。建立完善產權制度,加快建設中國(汕頭)知識產權保護中心,全面實施最嚴格的知識產權保護,打造全方位的知識產權保護體系。

        25.深入推進營商環境綜合改革試點。全面實行政府權責清單制度,持續深化“放管服”改革,探索“一業一證”,全面推行“不見面”辦事,確保有求必應、無事不擾、限時辦結。加強“數字政府”建設,構建大數據中心,加快“秒批”系統建設,推進政務服務標準化、規范化、便利化。制定優化營商環境條例,建立營商環境評價體系,完善有利于營商的政務、社會、法治、人文環境。建立常態化市場主體意見征集機制,搭好服務企業電子政務平臺,當好企業“店小二”。

        26.探索更高水平開放型經濟新體制。健全促進對外投資政策和服務體系,加強跨境貿易、投融資、金融創新、出入境等改革創新,擴大制度型開放。深化外商投資便利化改革,全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,切實保障外商合法權益。積極參與中國(廣東)自由貿易試驗區建設,強化與粵港澳大灣區、海峽西岸經濟區經濟互動和協同開放,加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。充分發揮21世紀海上絲綢之路重要門戶作用,拓展深化與“一帶一路”沿線國家和地區在公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育等領域的務實合作,支持企業走出去設立銷售網絡、研發中心、資源供應基地,加強國際產能合作,開拓新興國際市場。優化口岸營商環境,提升通關效率。

        七、全面推進鄉村振興,補齊農村發展短板

        堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重,全面實施鄉村振興戰略,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,推動農村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

        27.提高農業質量效益和競爭力。健全農業支持保護制度,保障糧食安全。深化農業供給側結構性改革,培育壯大農民合作社等新型農業經營主體,支持農業產業化龍頭企業發展,加快現代農業產業園建設,構建“一鎮一業、一村一品”富民興村產業發展格局。推進現代種業發展,提高水果、花卉、畜禽、蔬菜、水產等特色產業的質量和效益,引導扶持發展休閑農業和鄉村旅游等新業態,推動農村一二三產業融合發展。加快完善農業水利設施建設,強化農業科技和裝備支撐,扎實推進高標準農田提質改造。

        28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立返貧監測和幫扶機制,健全農村社會保障和救助制度。保持財政投入力度總體穩定,繼續推動社會力量參與幫扶。加大產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧和消費扶貧,增強脫貧村內生發展動力。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,集中支持鄉村振興重點任務。實施鄉村建設行動,統籌鎮(街道)、村(社區)規劃建設,劃定全市村居建設用地邊界,加強鄉村水、電、氣、路、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設,建立農村基礎設施長效管護機制。開展農村人居環境提升行動,持續推進廁所革命、生活垃圾處理和污水治理。保護古村落,連線連片建設美麗鄉村。提高農民素養、能力和精神風貌,培養造就新型農民隊伍。

        29.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動。深化農村集體產權制度改革,推進集體經營性資產股份制改革,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。建立土地征收公共利益用地認定機制。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。健全農村金融服務體系,發展農業保險。

        八、科學推進國土空間開發,推動城鄉協調發展、城市品質提升

        立足經濟特區、省域副中心城市定位,堅持城鄉統籌、區域協調,突出以人為本、文化傳承,健全區域協調發展體制機制,完善新型城鎮化方法路徑,構建科學合理的國土空間布局和支撐體系。

        30.構建國土空間開發保護新格局。落實主體功能區戰略,加快建立健全國土空間規劃體系,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”,優化市域國土空間開發保護格局。推進土地要素市場化配置,加快建設城鄉統一的建設用地市場,完善農村集體經營性建設用地流轉政策。深化建設用地使用權地上、地表和地下分層設立、分層供應政策,推動空間立體開發。提升節約集約用地水平,強化產業項目投資建設管理,提高土地產出效益。探索自然資源統一確權登記,逐步建立自然資源全要素數據庫和大數據管理服務平臺。

        31.推動老城市煥發新活力。以小公園開埠區為重點,通過“賦能、置換、運營”方式推進保育活化,按程序積極申報列入國家、省歷史文化街區,保護好歷史建筑和革命遺址,促進高品位步行街和老字號傳承創新發展。實施城市更新行動,在加強歷史文化街區保護的前提下開展城市基礎設施建設,有機嵌入現代城市功能。大力推進老舊小區改造,完善配套設施,鼓勵合理配建停車設施,因地制宜增設電梯,提升社區宜居水平。堅持城鄉“一張網”,推進全市供水管網、排水管網、燃氣管網建設。

        32.促進區域協調發展。合理確定城市規模、人口密度、空間結構,推動中心城區與各城市功能組團優勢互補、錯位發展,建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的新城鎮,加快城市提質升級,促進城鄉協調發展。金平區要強化產業支撐,挖掘城市文化歷史內涵,加快城區擴容提質和舊城片區改造,推動人文、景觀、建筑和空間發展協調一致;龍湖區要全面深化改革開放,打造商貿金融中心、高鐵樞紐中心、創新創業中心;澄海區要重點加快六合現代產業園區建設,完善升級玩具動漫全產業鏈,發展創意設計產業;濠江區要依托廣澳港、綜合保稅區,規劃建設海上風電母港,加快打造以港航為中心的現代化臨港新區,打造全省基層治理和鄉村振興樣板;潮陽區要加快海門產業片區和金浦產業片區建設,培育若干個百億元級先進制造業集群,煥發千年古都新活力;潮南區要加快練江濱海生態發展示范片區、南山智慧產業片區等平臺建設,推動紡織服裝、精細化工產業高端發展,打造產業轉型升級示范區;南澳縣要加快創建國家5A級旅游景區、國家全域旅游示范區、國家森林康養基地,爭當文旅體產業融合發展排頭兵,打造生態經濟發展新標桿。推動汕潮揭都市圈建設,增強區域人口經濟承載及資源優化配置功能。加強與黑龍江省鶴崗市對口合作。

        33.建設海洋強市。堅持把海洋作為高質量發展的戰略要地,更加注重海洋生態環境保護、海洋資源開發、海洋經濟發展,海洋強市建設實現重大突破。建設現代海洋產業體系,重點發展海上風電、海洋裝備制造、海洋電子信息、海洋生物醫藥等產業,鼓勵發展深水網箱養殖和休閑漁業,打造漁港經濟區。與大灣區港口緊密合作,建設現代化綜合港口,加快汕頭港廣澳港區三期綜合項目建設,健全集疏運體系,加快國際航運、港口物流發展,推動港產城深度融合,積極培育涉海高端服務業。加強近岸海域污染治理,加強紅樹林建設和濕地資源保護,建成海岸帶綜合保護和利用示范區,把汕頭內海灣建設成為美麗海灣。

        34.推進以人為核心的新型城鎮化。構建新型城鎮化支撐體系,強化澄海、潮陽、潮南城區和南澳縣城綜合服務能力,強化中心鎮規劃建設和功能提升,把鎮政府所在地建成服務農民的區域中心。堅持“房住不炒”,規范房地產秩序,促進房地產市場平穩健康發展。探索利用集體建設用地建設租賃住房,完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革,落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化。

        九、繁榮發展文化事業和文化產業,推進精神文明建設

        堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,繁榮發展文化事業和文化產業,推進社會主義文化強市建設。

        35.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。持續創建全國文明城市,深化拓展新時代文明實踐中心建設,廣泛開展群眾性精神文明創建活動和主題宣傳活動,提倡艱苦奮斗、勤儉節約、勞動光榮。實施公民道德建設工程,加強家庭、家教、家風建設,弘揚誠信文化,塑造海納百川、開放包容的城市文化和特區氣質。健全志愿服務體系,開展志愿服務關愛行動。加強網絡文明建設,培育積極健康、向上向善的網絡文化。強化對外文化交流,講好汕頭故事,提升汕頭影響力和知名度。

        36.打造區域文化高地。堅持以人民為中心的創作導向,實施文藝作品質量提升工程,不斷推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。堅持黨管媒體原則,實施全媒體傳播工程,建強用好融媒集團、文化集團和區(縣)融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,打造系列文化惠民活動品牌。建成汕頭電影博物館、潮汕歷史文化博覽中心,規劃建設歌舞劇院、美術館、方志館、科技館、工人文化宮。加強潮繡、潮雕、潮塑、潮劇和工夫茶等非物質文化遺產的保護和傳承。加強紅色文化資源的整合和開發利用。廣泛開展全民健身運動,高水平辦好第三屆亞洲青年運動會。健全文化產業發展和文化市場培育機制,擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略,培育新型文化企業、文化業態、文化消費模式。完善旅游基礎設施,發展全域旅游、特色旅游,打造國際化灣區休閑旅游目的地。

        十、促進人與自然和諧共生,實現永續發展

        深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持精準治污、科學治污、依法治污,推進生態保護與修復,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。

        37.持續改善環境質量。深入打好污染防治攻堅戰。加強揚塵污染專項治理,推進汕潮揭區域大氣污染防治聯防聯控。深化鞏固練江流域污染整治成效,強化河長制湖長制,配合加快推進韓江榕江練江水系連通工程,因地制宜推進江河水系碧道建設,實現韓江等河流秀水長清,加強飲用水源保護和應急能力建設,持續推進節水型城市建設。進一步推進生活污水處理設施及配套管網建設,建成全國黑臭水體治理示范城市。深化土壤污染綜合治理,推動生活垃圾分類減量,到2025年基本建成生活垃圾分類處理系統。堅持山水林田湖草系統治理,加強外來物種管控。提升城市人居環境品質,完善公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區域綠地建設,構筑布局合理、層次豐富、生物多樣的“園中有城、城中有園”的綠地生態系統。

        38.加快推動綠色低碳發展。加大推進清潔生產,強化企業清潔生產審核。推動發展綠色園區與園區循環化改造,培育一批資源綜合利用龍頭企業。強化城市低碳化建設力度,發展綠色建筑。打造高品質的綠色出行交通體系,推動形成綠色低碳生活方式,實現市區更新或新增公交新能源車比例達到100%。開展綠色生活創建活動,制止餐飲浪費,開展糧食節約行動。全面提高資源利用效率,加快構建廢舊物資循環利用體系。探索建立市場化、多元化生態補償機制。

        十一、改善人民生活品質,促進共同富裕

        堅持以人民為中心的發展思想,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,促進共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。

        39.提高群眾收入。推進收入分配制度改革,提高勞動報酬在初次分配中的比重,多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善工資制度,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。合理調節過高收入,取締非法收入,改善收入和財富分配格局。建立慈善事業全民化、社會化、常態化、規范化發展體制機制,推動社會救助與慈善資源有效對接,鼓勵社會力量興辦公益性社會服務機構和設施。

        40.充分保障就業。全面強化就業優先政策,堅持經濟發展就業導向,保障勞動者待遇和權益,確保就業規模持續穩定、就業形勢總體平穩。建設全方位公共就業創業服務體系,完善重點群體就業支持體系,規范公益性崗位開發管理、托底安置。健全終身職業技能培訓制度,大力實施“廣東技工”“南粵家政”工程,推進“粵菜師傅”工程示范基地建設,建成一批省市級培訓基地、技能大師工作室、鄉村實訓基地。

        41.打造區域教育高地。全面貫徹黨的教育方針,深化教育領域綜合改革,全面發展更加公平更有質量的各級各類教育。做強做大高等教育,辦好汕頭大學東校區、南校區(體育運動學院)和廣東以色列理工學院南校區、汕頭職業技術學院、廣東汕頭幼兒師范高等專科學校,推動汕頭健康護理職業學院建成招生,探索引進社會資本舉辦應用型本科院校。升級發展職業教育,建設高水平中等職業教育園區,辦好各類技師學院和區(縣)職教中心,擴大中職、高職、本科貫通培養招生規模。推動學前教育普及普惠發展,推進義務教育優質均衡發展,推動普通高中教育高質量有特色發展,加大特殊教育支持力度。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。加快建設一批智慧校園和智慧課堂。

        42.打造區域醫療高地。全面建設健康汕頭。推動汕大醫學院第一附屬醫院、市中心醫院等加快建設高水平醫院,爭取省部級醫院組團幫扶臨床重點專科升級建設,建設省級臨床醫學研究中心和重點實驗室,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,提升基層衛生醫療服務能力和水平,推進醫聯體醫共體建設,深化醫療、醫保、醫藥聯動改革,落實分級診療制度。構建快速高效、全覆蓋的急危重救治體系,積極參與省中醫藥綜合改革示范區建設。完善重大疫情防控體制機制,健全公共衛生預防和應急管理體系,建成公共衛生醫學中心。提升居民健康素養水平,強化重點人群健康管理。積極應對人口老齡化,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,切實解決老年人應用技術困難問題。積極開發老齡人力資源,加快發展銀發經濟。提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系。深入開展愛國衛生運動。

        43.建立全覆蓋、多層次的社會保障體系。全面建成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。加快發展多層次、多支柱養老保險體系,對接養老保險全國統籌,實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。完善最低生活保障、特困供養人員、低收入認定辦法,有序推進社會救助制度城鄉統籌。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益,加強特殊群體關愛服務,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

        44.鞏固軍政軍民團結。堅定不移實施軍民融合發展戰略,完善國防動員體系,按照國防要求配套完善地方國防基礎設施,支持、服務駐汕部隊建設。健全退役軍人工作體系和保障制度,深入扎實做好退役軍人安置、隨軍家屬就業、軍人子女入學等工作,努力為部隊官兵排憂解難。不斷完善擁軍優屬、撫恤優待政策,維護軍人軍屬合法權益。加強烈士紀念設施保護。繼續抓好雙擁模范城市創建活動,健全基層雙擁服務體系,努力開創雙擁工作新局面。

        十二、做好“僑”的文章,更好凝聚僑心僑力

        在高質量做好僑務工作上先行先試,引導和激勵海外華僑在支持和參與祖國現代化建設、弘揚中華文化、促進祖國和平統一、密切中外交流合作等方面發揮更大作用。

        45.更好引導和激勵華僑支持和參與祖國現代化建設。積極探索更加靈活的政策體系和更加科學的管理體制,支持海外華僑華人參與“一帶一路”、粵港澳大灣區建設,推動海外華僑與祖國經濟深度融合發展。發揮華僑試驗區、僑夢苑等涉僑重大平臺作用,高起點規劃打造華僑華人創新創業產業基地,以僑為橋,大力引進先進技術和高水平產業。發揮國家“海智計劃”工作站、南粵僑創基地、國際潮籍博士聯合會等平臺作用,實施海外博士院士“雙士”工程,打造華僑人才“歸谷”。完善華僑華人青年服務體系,設立港澳青年之家,辦好臺灣青年潮汕文化體驗營活動,建設吸引全球華僑華人青年就業創業的青年發展型城市。依法保障海外華僑華人投資權益,積極為回國創新創業僑胞提供便利服務,解決其工作居留、配偶就業、子女就學等實際問題。

        46.弘揚華僑文化。加強僑批檔案的征集、整理、保護、研究和利用,謀劃建設一批僑鄉人文文化主題館,聚焦根脈傳承,喚醒鄉愁記憶,教育引導人們不忘近代我國經歷的屈辱史和老一輩僑胞艱難的創業史,激發華僑的愛國愛鄉之心,打造潮僑精神家園。探索海外華文教育發展“汕頭路徑”,大力支持華文教育發展,積極打造海外華文教育創新發展服務中心,搭建專業在線華文教育平臺,推動本市學校與海外華文學校建立姐妹學校,依托汕頭學校舉辦華文學習的夏令營、冬令營,不斷提升海外華文教育發展水平。開展職業教育海外交流與合作,弘揚潮菜文化。依托國際潮團總會、國際潮商大會等組織和平臺,舉辦形式多樣的經濟文化交流合作活動,確保通僑聯僑融僑暖僑工作取得實質性成效。

        十三、統籌發展和安全,建設更高水平的平安汕頭

        貫徹總體國家安全觀,把安全發展貫穿汕頭發展各領域全過程,堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,保障人民生命安全。

        47.防范化解各類重大風險。增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、金融等重要基礎設施安全,全面加強網絡安全保障體系和能力建設。維護金融安全,守住不發生系統性風險底線。確保生態安全,維護新型領域安全。樹牢口岸大安全理念,加強海外利益保護。加強防災減災抗災救災能力,完善防洪(潮)排澇減災體系,提高洪澇干旱、山林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,推進海綿城市、韌性城市建設。完善應急管理體系,健全重要物資保障體系和加強重要物資儲備基礎設施建設。加強防災救災立法,推動巨災保險。支持南澳建設全國綜合減災示范縣。

        48.維護社會穩定和安全。建設全國市域社會治理現代化試點合格城市,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,建設市、區(縣)、鎮(街道)三級社會治理平臺,2022年全市基本形成統一規范、處置高效的基層社會治理綜合網格化工作格局。完善基層民主協商制度,發揮群團組織和社會組織作用,暢通市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善信訪制度,健全各類調解聯動工作體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會治安防控體系建設,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪,保持社會和諧穩定。落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,有效遏制重特大安全生產事故發生。

        十四、凝聚起改革發展強大合力,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

        把黨的領導落實到改革發展穩定各領域各方面各環節,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,為實現汕頭“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標凝聚強大合力。

        49.把“兩個維護”落實到全面建設社會主義現代化國家的全新實踐。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領一切工作,貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,以新擔當新作為踐行“兩個維護”。嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”制度機制,堅持黨管意識形態,壓緊壓實各級黨委(黨組)意識形態工作主體責任。完善“大學習、深調研、真落實”工作方法,確保黨中央決策部署和省委“1+1+9”工作部署在汕頭落實落地。

        50.推進全面從嚴治黨。深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,把黨的政治建設擺在首位,學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,切實提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力,全面提升各級黨組織的向心力、凝聚力和戰斗力。深化黨組織“頭雁”工程,持續排查整頓各領域軟弱渙散基層黨組織,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。把政治標準放在第一位,大膽啟用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部特別是年輕干部,實施干部選派掛職和跟班學習行動計劃,培養鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。建立健全激勵機制,推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。鍥而不舍落實中央八項規定精神,把嚴的主基調長期堅持下去,持續糾治形式主義、官僚主義。縱深推進紀檢監察體制改革,加強政治監督,精準監督執紀問責,全面加強權力運行制約監督。推進巡察工作高質量全覆蓋,堅持反腐高壓震懾,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

        51.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。強化黨領導一切的工作機制,發揮黨總攬全局、協調各方的重要作用,支持人大、政府、政協、監察機關、司法機關依法依章程履職盡責。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,發揮社會主義協商民主獨特優勢。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局,做好民族和宗教工作,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用,完善便利港澳居民在汕發展政策措施,深化汕臺各領域交流合作,鞏固發展大團結大聯合局面。加快建設更高水平的法治化經濟特區,用好經濟特區立法權,加快形成完備、高效、嚴密、有力的經濟特區法治體系,以法治方式保障、規范和推進改革開放與經濟社會發展。

        52.健全規劃制定和落實機制。制定汕頭市“十四五”規劃綱要、專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估機制,強化規劃引領和管控作用,確保黨中央關于“十四五”發展的決策部署落到實處,確保省委、市委的工作要求落地見效。

        實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大,任務艱巨,前景光明。全市黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態,建設新時代富有活力的中國特色社會主義經濟特區,在新時代經濟特區建設中迎頭趕上,在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出新的更大貢獻!

        【名詞解釋】

        1.“1146”工程。第一個“1”,堅持黨建引領。第二個“1”,全面深化改革開放。“4”,是做大做強先進裝備制造業、現代服務業、文化旅游業、現代農業等4個新興支柱產業。“6”,是突出強化省域副中心城市綜合服務功能、做好新時代“僑”的文章、探索城市治理新路徑、保障改善民生、統籌物質文明和精神文明建設、做好發展和安全兩件大事等6個著力點。

        2.“2+2+13”環保基礎設施。第一個“2”,是2個印染中心,分別是:潮陽區紡織印染環保綜合處理中心、潮南區紡織印染環保綜合處理中心;第二個“2”,是2個垃圾焚燒發電廠,分別是:潮陽區生活垃圾焚燒發電廠、潮南區生活垃圾焚燒發電廠;“13”,是13個污水處理廠,分別是:潮陽區城區污水處理廠、潮陽區谷饒污水處理廠、潮陽區貴嶼污水處理廠、潮陽區銅盂污水處理廠一廠、潮陽區銅盂污水處理廠二廠、潮陽區和平污水處理廠一廠、潮陽區和平污水處理廠二廠、潮陽區和平污水處理廠三廠、潮南區峽山污水處理廠、潮南區兩英污水處理廠、潮南區陳店污水處理廠、潮南區隴田污水處理廠、潮南區司馬浦污水處理廠。

        3.“承灣啟西、北聯腹地”高水平全國性綜合交通樞紐。汕頭要推進建設高水平交通大通道,西承粵港澳大灣區、東啟海峽西岸經濟區、北聯內陸腹地,發揮全國性綜合交通樞紐作用。

        4.“3+8+N”重大產業發展平臺。“3”,是國家高新區、綜合保稅區、華僑經濟文化合作試驗區等3個功能區。“8”,是龍湖東部現代產業園、濠江濱海臨港產業片區、澄海六合現代產業示范片區、澄海蓮花山山地產業片區、潮陽臨港特色產業片區、潮陽金浦高新科技產業片區、潮南南山智慧產業片區、潮南練江濱海生態發展示范片區等8大重點產業片區。“N”,是若干特色產業園區。

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